清代陕西学政改革始于光绪二十八年（1902年），全省普遍设置学堂则大体在光绪三十一至三十二年。学堂主要基于清代书院、义学、社学旧址而建，至光绪三十四年（1908年）陕西全省改建增建学堂达700多所。进入民国以后，学堂改名学校，新式学校以及普及义务教育的发展，使陕西的各级各类学校相应发展，规模庞大，数量大增。民国二十五年（1936年）度全省共有小学10897校，中学校也随之增到22校。民国三十四年（1945），抗战以后，全省小学数量增加到1，3979所，中学则增至134所，成为民国陕西教育发展的一个高峰。这种教育改革所引发的社会变迁相当明显。一方面新学教育的普及成为开启民智的一把钥匙。另一方面，大量庙宇被改建为学校在地方景观上发生的重要变化，也使得地方社会在外在形态上发生了改变，影响至为深远。